2023年3月4日，城市“牛皮癣”智慧司法治理学术研讨会在成都理工大学文法学院4301会议室顺利召开。本次研讨会由成都理工大学文法学院主办，四川省创新社会发展与管理研究院协办。

成华区公安分局党委副书记、政委李佩弦、法治大队教导员宁刚、成华区人民检察院第四检察部主任李长鹏、副主任张勇、成华区人民法院行政庭副庭长李月亮、刑庭员额法官向丹丹、四川省创新社会发展与管理研究院副院长熊兵、副院长杨长云、院长助理樊明杰等嘉宾出席会议，成都理工大学文法学院王明成教授主持本次会议。

谭全万院长向参会的各位嘉宾表示衷心的感谢和欢迎，以成都理工大学文法学院的历史为引入，向嘉宾们介绍了近年来文法学院在学科专业建设及人才培养等方面的情况。他指出，在新文科建设背景下法学教育教学要兼具价值性与学术性，通过学科交叉融合、文理渗透的方式培养满足国家、社会发展需求的复合型、高层次创新人才。城市“牛皮癣”智慧司法治理，正是将法治理念与新技术、新手段结合，在遵循法律规范的前提下对原有治理模式中存在的痛点、难点进行针对性的调整。这不仅有助于城市“牛皮癣”顽疾的解决，也为推进社区公共卫生环境整治，争创成都全国文明典范城市贡献了高校智慧与方案。

四川省创新社会发展与管理研究院院长助理樊明杰从城市“牛皮癣”的种类、危害、法律治理、传统治理模式的痛点难点、智慧司法治理等角度出发，分析了当今城市“牛皮癣”问题的现状，指明城市“牛皮癣”问题在司法层面仍存在证据认定、诉讼程序选择等问题，创新性的提出了“前端堵”“前端疏”等智慧司法解决方案，为治理城市“牛皮癣”问题抛出了讨论思路。

四川省创新社会发展与管理研究院熊兵副院长以社区牛皮癣小广告治理为切入口，提出了一套完整的社区治理+司法创新实践应用场景，从事前、事中、事后三个方面点出治理方案，借助微网实格、群众力量和智慧治理手段从前端堵流，以网上微法庭加速裁决，利用社区志愿力量清理固有“牛皮癣”，调整惩罚力度，增加违法成本，降低行为人的违法心理，从而减少城市“牛皮癣”的滋生。

成华区公安分局法治大队教导员宁刚从基层民警角度出发，表明在公安层面，城市“牛皮癣”主要表现为“小黄卡片”，指出目前实践层面还存在着相关法规较为滞后、违法成本与执法成本不成正比、“小黄卡片”发放者利用未成年人法律成本漏洞、小黄卡形式不断更新变种等问题。他认为，应当加强联合治理，推进公安与城管部门、市场监管部门的协作，利用“交管12123”等APP和小程序，创新管理办法，增加违法成本，精准打击城市“牛皮癣”问题。

成华区公安分局党委副书记、政委李佩弦表示，将充分发挥成华区公安力量，为全国城市“牛皮癣”问题治理尽一份力。他指出，第一，城市“牛皮癣”的存在必然有其市场需求，目前城市已经规划相应宣传栏集中处理城市“牛皮癣”；第二，当下需要推进立法进程，更新行政规章，用新时代的规定治理新时代的问题；第三，加强综合治理，以市政委、政法委牵头，带动城管局、司法局、法院、三大运营商、市场监管部门等形成合力，推进问题解决；第四，应当预防和干预“弹窗牛皮癣”，这是智能手机时代下更普遍的顽固“牛皮癣”。

   成华区人民法院行政庭副庭长李月亮深挖城市“牛皮癣”的形式和实体层面的违法性，提出以下解决路径：一是抓住宣传窗口，加大环保和治理的宣传力度，提升法律意识；二是推进各部门衔接合作建设，设置考核机制，拉动各部门的积极性；三是助推基层自治组织主动提起公益诉讼，检察机关支持公益诉讼，民事公益诉讼和行政公益诉讼双管齐下，合力解决城市“牛皮癣”问题。

成华区人民法院刑庭员额法官向丹丹表明，城市“牛皮癣”的打击治理在刑事方面存在先天不足，但不排除内容涉及违法犯罪的城市“牛皮癣”和大量喷涂造成故意损坏财物罪的“牛皮癣”这两个层面的情况进入司法程序，其中证据问题需要重点注意。

成华区人民检察院第四检察部主任李长鹏指出，想要治理城市“牛皮癣”，打击城市“小广告”，首先应当明确小广告的概念，精确打击此类行为；其次是由有关部门牵头，打造专属APP；最后是从广告的张贴形式而言，区分粘贴喷涂和卡片发放，根据不同清理难度进行区分，实行不同处罚。